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苏南模式的演进及其对创新发展模式的启示

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◇洪银兴苏南模式的演进及其对创新发展模式的启示

◇范从来孙覃明

新苏南模式所有*峁沟墓餐辉Pв

主持

人语

改革开放初期,乡镇企业如雨后春笋,冲破了计划经济的束缚,苏南人开始

了向工业化、现代化迈进的艰难步伐,从而有了“苏南模式”的诞生。小*同志
曾用“异军突起”对苏南模式大加肯定。但长期以来,人们对苏南模式的批评一 直没有停止过。“姓公姓私”、“姓社姓资”的争论言犹在耳,“粗放发展、环境污 染”的指责则一直不断。然而,苏南人用改革、转型、发展的实践,用科学发展、 全面小康社会建设的成就,回答了一个又一个质疑,不断创新发展着苏南模式。

今天的苏南,经济增长又好又快,居民富裕和谐,城乡协调发展,人与自然和谐, 社会发展水*较高,公共产品供给较为丰富,呈现出一派兴旺景象。 苏南模式的演进,实际上反映了我国经济转型的三个方面:一是由计划经
济向市场经济体制的转型;二是由农业社会向工业社会的转型;三是增长方式

的转型。最初的苏南模式率先*饲傲礁鲎停浜笏漳夏J街鸩窖萁 苏南模式最终在全面小康社会建设中形成,不仅对前两个转型有了完善和发
展,更为重要的是实现了第三个转型。苏南人的实践和成就,不仅实现了中国 人几千年富足和谐的“小康社会”的梦想,而且走出了一条符合实际的经济转型 和发展之路。研究和弘扬新苏南模式,不仅可以指导这一区域进一步*执 化进程,对其他地区的全面小康社会建设起到重要的示范作用,而且对于具有

中国特色的发展经济学的建设,也有极其重要的理论价值。 江苏发展高层论坛第22次会议专门讨论了创新苏南模式的问题。江苏省 委书记李源潮同志在会上对苏南发展模式作出了精辟的论述。他指出,苏南有
五个比较突出的现象:一是全国百强县(市)最集中的地方在苏南,苏锡常地区 所有的县(市)都进入了全国百强县;二是全国城乡收入差距最小的地方在苏 南,苏南的城乡发展比较协调;三是生态重建成效最显著的地方在苏南,全国47

个“国家环保模范城市”中苏南有13个市,苏南形成了全国最大的环保模范城
市群;四是社会治安最好的地方包含了苏南;五是科技教育最发达的地方在 苏南。

苏南的发展实践表明,率先发展与科学发展、和谐发展完全可以统一于“两
个率先”的整个过程。苏南*几年的发展,实质上是苏南人民在科学发展观的 指引下,对原“苏南模式”的创新和提升。概括地讲,“新苏南模式”最基本的内 涵是科学发展、和谐发展下的率先发展,最鲜明的特点是富民优先、*逃畔取⒒

保优先、节约优先,其本质是科学发展观在江苏大地上的群众陛实践。 本期二刊发的两篇文章,尝试从理论上对新苏南模式作一定的阐述。新苏南
模式的创新问题,还需要从更多的角度来进行分析。算是抛砖引玉,我们期待 学术界对这一课题进行更深入地研究。

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JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY

(Philosophy,Humanities and Soci,,d Sciences),№2,2007

?江苏发展研究?

苏南模式的演进及其对创新发展模式的启示
洪银.兴
(南京大学经济学院,南京210093)



要:苏南模式的演进反映了我国经济转型的三个方面:一是由计划经济向市场经济体制

的转型,二是由农业社会向工业社会的转型,三是增长方式的转型。最初的苏南模式率先* 前两个转型,其后又在体制、增长方式以及政府作用这三个方面的创新有了突破,从而导致新苏南 模式最终在全面小康社会建设中形成。苏南地区率先达到了全面小康社会水*,开始了率先* 基本现代化的进程。新的目标和新的矛盾,又*怂漳夏J降慕徊酱葱拢纱舜葱铝讼执 的发展模式。 关键词:苏南模式;演进;创新;发展模式 基金项目:国家社会科学基金重大项目(05&ZD033)

实现科学发展需要创新发展模式。研究苏南地区自产生苏南模式以来20多年的演进和发 展,我们发现,苏南地区每一个阶段的发展都是苏南模式创新的结果。如果说苏南模式的产生是 对计划经济体制的突破,那么新苏南模式不仅是对创新的体*徊酵晟坪头⒄梗怀龅氖 对传统增长方式和传统发展观的突破,苏南率先实现了向又好叉陕的增长模式的转变。

一、关于创新苏南模式的几个基本判断
自苏南模式产生以来,对苏南模式的批评一直没有停止过。早期的批评主要在其体制上,* 来的批评则集中在其增长方式上。回答这些非议涉及到以下几个基本判断。 首先,苏南模式的价值评判标准各不相同。有人从市场制度理论框架出发,以私营企业比重 和政府作用的强弱来评判苏南模式。非议的要点是苏南地区私营企业数量和政府作用强度没有 达到市场化理论框架的要求。而事实是这个区域经济发展水*和市场化水*处于全国前列。特 别是这一地区在全国率先达到了全面小康水*。实践是检验真理的唯一标准。判断一种发展模 式是否成功,不应该从原则出发,从某种先验的理论框架出发,而应该从发展的成果来检验。而 且,发展的成果也有个历史性的评价问题。每个发展阶段都有在该阶段需要解决的问题和发展 的内容,也有需要留给下一阶段去解决的问题。如果以后一阶段的发展标准去衡量前一发展阶 段的成果,并进而否认前一阶段的发展模式,显然不符合历史唯物主义。例如,初期阶段的苏南 模式主要是在体制上的创新,其增长方式没有大的突破。新苏南模式的新就在于实现了增长方 式的转变,但不能就此否认初期阶段苏南模式的历史性贡献。 其次,一个地区采取何种发展模式,有他自身的发展规律和机制,并且存在自我强化的机制, 这就是所谓的路径依赖。不论苏南模式、温州模式还是其他模式,都是适合当地环境的发展经济

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模式,模式的差异乃是对发展条件差异的正常反映。市场化在不同地区可以有不同的发展模式, 主要是各自市场化的起点不同。当年温州发展乡镇企业的主要形式是家庭工业,没有集体投入 是因为这里的集体无“经济”,而苏南地区起步发展乡镇企业时,与其他农村地区有集体无“经 济”的状况不同,这里的集体有“经济”。利用集体积累发展乡镇企业上马快,也便于上规模。这 表明市场化的道路在不同地区可以各不相同。我们不能机械地以某种模式作为标准去评价另一 种模式。目前有人用温州模式中的私有化水*作为标准去评价苏南模式,进而得出苏南模式不 如温州模式先进的结论。这种评价标准显然是不符合实际的。一个反证是,如果这里的市场化 没有达到相当高的水*,在全国吸引外资政策趋向一致的条件下,这里会成为外商投资企业最为
密集的地区吗?

第三,发展模式不可能是固定不变的。所谓“发展模式”,是指“在一定地区,一定历史条件,
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具有特色的经济发展的路子”,这也是对特定时空经济发展特点的概括。环境和条件的可变性决 定了发展模式的可变性。有些批评苏南模式的观点基本上是针对当年集体经济为主的模式。实 际上最*十几年来,无论苏南模式还是温州模式,都经历了很多方面的重要变革。从上世纪80 年代末90年代初开始,苏南地区的经济发展就进入了新的历史阶段,呈现出许多与以往不同的 新特征,其中最重要的是外向型经济、企业改制和城市化。这些重要变化进一步改变了苏南地区 的经济环境,同时也大大发展了苏南模式的内涵。以乡镇集体经济为主要内容的传统苏南模式, 逐渐为苏南地区自身的发展所扬弃。这就是苏南模式的创新。 第四,当我们说一种模式有新发展时,实际*讲愫澹皇钦庵帜J皆谛碌姆⒄菇锥 有创新;二是原有模式的合理内涵在新模式中得到了继承。由苏南模式转向新苏南模式,既体现 对原有苏南模式的路径依赖,又体现了发展模式在新的发展阶段的创新。新苏南模式在很大程 度上保留了原有苏南模式的传统,例如立足本地发展实业,注重共同富裕,地方政府和市场共同 作用等等。这些传统在新苏南模式中没有完全抛弃,而是在新的模式中保留下来了。准确地说, 新苏南模式实际上是指苏南模式的新发展。

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二、苏南模式创新之一:体制创新
早在上世纪80年代中期,被小*同志称为“异军突起”的苏南地区,通过发展乡镇企业启动 了农村工业化和城镇化的进程,仓4造了市场化和工业化的苏南模式,其主要特征是利用集体资本 办企业,乡镇政府积极参与办企业,允许先富并追求集体富裕。¨J 苏南当时的发展道路之所以作为苏南模式来概括,主要是有两个方面的创新:首先是启动了 农村工业化和城镇化的进程,其特色是:依靠集体积累和私人积累的结合发展乡镇企业、* 村工业化、建设小城镇,自己解决向城镇转移问题,从两开启了以非农化和城镇化的途径富裕农 民的进程。其次是突破计划经济的束缚,乡镇企业面向市场求发展,建立了适应市场经济的经营 机制。应该说,苏南模式产生的积极效应是非常明显的,乡镇企业如火如茶,农村小城镇星罗棋 布,工业产值三分天下有其二,农民迅速脱贫致富。 最初的苏南模式尽管已经确认了市场化并在较大范围出现了私人投资,但其市场化主要体 现在经营机制上,所有制的市场化是不完全的。乡镇企业包含集体投入并不妨碍市场经济的发 展,原因是当时的集体经济大都是村级经济,“村”不是一级政府,是村民自治组织,村办企业比国 有企业公有程度低。因此,即使是集体经济在其中所起的作用较大,也不妨碍苏南地区发展市场 经济。因此苏南模式仍然可以说是当时发展市场经济的模式。

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上世纪80年代末90年代初,苏南地区的经济发展进入了新的历史阶段。随着外向型经济 的发展和社会主义市场经济的确立,苏南地区抢先抓住了市场化、国际化和城市化的发展机遇, 实现了苏南乡镇企业的制度创新,苏南模式由此得到了进一步的发展。 一是抓住了市场化的机遇。上世纪90年代我国确定了社会主义市场经济的改革方向。市 场化成为苏南乡镇企业的自觉行为。以乡镇集体经济为主的传统苏南模式,逐渐为苏南地区自 身的发展所扬弃。原先苏南乡镇企业的产权结构是多元的,其中不仅包含私人产权,还包含集体 产权,甚至有一部分乡镇政府的产权。这时集体产权特别是政府产权成为改革的目标。由此兴 起了苏南地区乡镇政府主动对乡镇企业进行改制、政府产权完全退出乡镇企业的改革。与乡镇 政府产权主动退出和集体经济的改制相伴,民营经济得到了迅猛的发展。可以说苏南地区在世 纪之交迅速发展起来的民营经济大部分是由原来的集体经济为主的乡镇企业改制过来的。 二是抓住了国际化的机遇。上世纪末沿海发展外向型经济给苏南人提供了新的发展机遇, 这一地区积极利用外向型经济扩大出口,企业由面向国内市场转向国际市场。特别是90年代初 的浦东开发,苏州新加坡工业园的设立,大大提升了这一区域的开放度和国际化水*。苏南地区 建立了多个以国家级开发区为领头的各种类型的开发区来引进外资,提升经济的国际化程度,其 中苏州、无锡和常州均有国家级高新技术开发区,除此以外还有张家港国家级保税区、苏州新加 坡工业园和无锡国家级环保园。特别值得一提的是昆山人自费开发后得到国家承认的昆山国家 级开发区。所有这些开发区的硬软环境建设都成为引进外资强有力的吸引力。这个区域成为我 国外商投资企业和台资企业最为密集的区域之一,世界500强企业差不多一半落户在这里。经 济的开放也成为这一区域发展多种所有制经济的强大推动力。外商投资企业的大批进入和各类 企业的开放背景大大提升了这一区域的市场化水*,而且法制和道德水准方面反映的市场化水 *都明显高于其他地区。 由于上述市场化和国际化的推动,所有*峁沟氖谐』〉昧嗣飨缘慕埂U庵种贫却葱 也体现了路径依赖。原有的乡镇企业由于以集体经济为主,其企业规模本来就比其他地区大。 苏南地区在发展外商投资企业和*笠蹈闹剖保淙灰灿邢嗟钡钠笠低耆闹莆饺似笠担 大部分都是改制为股份制企业和股份合作制企业等混合所有制企业。即使是农民自主创业也采 取合作方式。因此新苏南模式的所有制可以用混合所有制经济来概括。与此相适应,改制后企 业的总体规模不是小型化,而是进一步扩大。最具有特色的是:苏南乡镇企业通过与外商合资, 与其他法人企业组建了大量的企业集团、股份制公司、公司上市等。其中包括以江阴为代表的* 20家企业在国内外证券市场上市,从而形成了概念独特的“江阴板块”;以昆山为代表的是外商 投资企业,以常熟等地为代表的则是私人控股的企业集团。这样,在开放基础上外资、民资和股 份制经济的所有*峁钩尚滤漳夏J降闹饕谌荩鹁咛厣氖钦饫锏钠笠到峁挂曰旌纤 制和规模企业为主体。如果将苏南模式与其他模式比较,苏南的企业规模总体上高于其他地区, 产业的技术等级总体上高于其他地区。 三是抓住了城市化的机遇。苏南模式一开始就包含了城市化的内容,但其基本特征是就地 发展小城镇。农民向城镇转移是离土不离乡。苏南也最先*乱宦殖鞘谢淠谌菔峭* 镇城市化和城市现代化。城镇城市化是在合并小城镇的基础上强化城镇的城市功能和设施建 设,包括城镇商业、教育、医疗、购物等基本服务设施,使农民在城镇就能享受到城市的现代文明。 城市现代化不仅包括将城市作为现代市场中心的建设和城市现代化设施建设,还包括城市产业 的结构性调整,使城市由工厂林立变为公司林立,由制造业中心转为服务业中心。与这种新城市 化相适应,乡镇企业由原先的农村包围城市变为总部进城。乡镇企业最终脱去乡镇的外衣(在新

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苏南模式中不再有乡镇企业的类型),生产基地也集中到各类开发区和工业园区。城乡居民的自 由流动也有效控制了城乡差距进一步扩大的趋势。苏南成为全国城乡差距最小的地区。 概括起来,苏南模式在体制上的创新突出表现在,市场化和国际化使苏南在开放基础上形成 外资、民资和股份制经济为生的所有*峁梗笠到峁挂曰旌纤兄坪凸婺F笠滴魈澹缯蚱
业最终脱去乡镇的外衣。

三、苏南模式创新之二:增长方式的创新
从总体上说,苏南模式在发展初期的创新主要是首先启动工业化和城市化,其增长方式基本 上还是传统的、粗放型的。建立在这种增长方式基础上的苏南企业主要是依靠其体制优势比其
他地区先行一步,抢抓先机,抢先占领市场,其发展模式突出一个“快”字,并在快中求好。这种发
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展模式的成功得益于当时的环境,如全国工业化总体水*低,环境和资源约束较为宽松,对粗放 型的增长方式没有多少限制等。 随着工业化的全面*梅⒄拐逅*的提高,粗放型增长方式在苏南地区必然要走到 尽头。苏南人一直有在本地办实业的传统,与温州人到区域外投资获取收入的模式不同,苏南人 是立足本区域发展实业,到区域外获取要素。这种发展模式到一定阶段就会产生如下矛盾:高产 值和低收益的矛盾;经济发展的能量与其本区域容量之间的矛盾;发展与环境的矛盾;产业发展 水*与高新技术供给不足的矛盾。这些矛盾的核心在于增长方式的粗放。担。 进入21世纪后苏南地区开始了全面建设小康社会的过程,同时也开始了苏南模式在增长方 式方面的创新。发展模式转变的核心是提高经济增长质量,转到依靠科技进步的低投入、低消 耗、低污染和高效率的增长方式。这种转变实际上是由原来单纯突出“快”的发展转向了好中求 快的发展。具体表现在以下方面。 一是富民优先。苏南模式一开始追求的是集体富裕,从纵向比较,苏南富得较快,但横向比 较,苏南人的收入并不比其他模式如温州模式有明显的优势0这也是苏南模式常常遭到非议的 一个原因。在全面小康社会建设中,富民优先成为苏南人转变增长方式的一个重要战略,其主要 特征有3个:一是通过改制和发展民营经济等途径鼓励一部分人先富;二是关注增加个人财产及 其收人,鼓励创业,拓展包括财产致富和经营致富等其他收入渠道;三是允许先富的同时关注合 作富民,不仅关注*均收入达到小康水*,还重视大多数人达到收入的*均数。这可以说是苏南 模式在集体富裕方面的延续,效果是十分明显的。现在的苏南特别冒尖的富豪没有其他地区多, 但总体的富裕水*高于其他地区,收入差距也是全国最小的地区。④ 二是产业升级。苏南是我国工业化最早的地区。在这里开始*嫘】瞪缁峤ㄉ枋钡墓 业基础,除了一部分城市工业以外,主要有两个:一是乡镇企业,二是外商投资企业。、外商进入的 产业虽然以高科技行业为主,但大多处于劳动密集型环节,苏南的出口结构也以纺织、机械、食 品、金属加工为主。建立在这个基础上的制造业所引发的问题是高产值低收益。针对这种状况, 苏南在全面小康社会建设中着力推动产业结构优化升级,着力点在于推动制造业由低端向高端 攀升,由劳动密集型向技术密集型升级。在这里外商投资的产业升级是新苏南模式的一大特色。 从上世纪90年代后期起,适应发达国家制造业资本大量向发展中国家转移的趋势,苏南地区利 用良好的产业基础和配套能力以及教育、科技、人才优势,及时提出了建设国际制造业基地的目

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①苏州2004年农村居民人均纯收入达到7 503元,城乡居民收入比1.93:1,远远低于当年全国3.1t:1的水*。无锡2004年

城镇居民可支配收入13 588元,是全国的1.44倍,温州的o.77倍,农民纯收入7115元,是全国的2.42倍,温州的1.15倍。

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标,并按此要求选择外资及其项目。到2004年,世界“500强”已有*400家在苏南投资,主要投



资于IT、石化、冶金、机械、生物医药等高科技行业和资本密集型行业。现在苏南地区的支柱产业 实现了脱胎换骨,形成了电子信息、生物工程和新医药、新材料、新能源、环保产业等一批高新技 术产业群,通信设备、计算机及其他电子设备制造业发展迅猛。在*圃煲瞪兜耐保漳 地区又开始着力发展现代服务业,特别是在制造业向服务业延伸方面形成了新的特色。现在的
苏南产业结构正在发生根本性变化,以制造业为主的产业结构正在转变为制造业和服务业并重 的结构。






三是提高自主创新能力。苏南地区本身具有科技和人才优势,又紧邻上海,当年乡镇企业就 是依靠“星期六工程师”起家的,后来在引进和利用外资的过程中又特别重视引进消化吸收的再 创新。全面小康社会建设以来,苏南地区在提高自主创新能力方面又有了新的进展。首先是利 用外资由过去单纯引资转向突出引入核心高技术,引入拥有核心技术的国外著名公司,突出研发 中心的引进和建设。其次是苏南地区在与高校和科研机构建立产学研合作关系方面形成自主创 新的新特色。苏南地区重视对高校和科研机构的科研投入,主动接受高校、科研机构的辐射。如 无锡的高新区建立的动漫产业、无锡的国家级环保园、无锡国家级工业设计园都集中了大量高校 和科研机构,产出了一批原始创新成果。与当年的“星期六工程师”不同的是,在苏南出现了“星 期六科学家”。*年来在苏南以无锡为代表又出现了科技创业的强劲势头,民营经济与科技创业 结合,自主创新找到了新的*台。苏南有条件成为全国自主创新能力最强的地区。 四是着力于可持续发展。工业化一般都会经历高消耗高污染阶段,这在苏南也没有幸免。 苏南模式的初期阶段,确实不太重视环境和资源的集约使用,因此导致环境污染和生态破坏较为 严重。这个问题在苏南出现较早,因而苏南也比其他地区较早地醒悟并较早开始关注资源和环 境的可持续供给。其主要途径包括:一是推动工业向工业园区集中,人口向小城镇集中,服务业 向中心城镇集中,由此在很大程度上实现土地等资源的集约使用。二是加大转移和淘汰高消耗 和高污染工业的力度。三是*畔⒒淼母呖萍蓟揽扛呖萍伎缭礁呦母呶廴镜慕 段。四是*肪澈蜕慕ㄉ瑁罩贫ǖ娜嫘】抵副臧松肪衬勘曛担渲邪 化水*和环境质量综合指数目标值。苏南地区从政府到企业各个方面都高度重视这些指标的实 现。迄今为止,江阴、张家港、昆山、常熟、苏州和太仓先后被评为国家环境保护模范城市。苏南 地区从“十五”计划以来出现的一个重要转折是环境污染指标的增长率明显低于GDP的增长率。 苏南地区正在工业化水*较高并且是工业为主的地区创造治理和建设生态环境的新模式。
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四、苏南模式创新之三:政府作用创新
苏南模式的一个主要特征是地方政府的强力推动。长期以来对苏南模式非议的一个重要方 面是,地方政府作用过于强大会限制市场的作用。苏南的发展实践表明,地方政府强势作用没有 限制市场的充分作用。一个地区的市场化水*不能以政府作用的强弱作为标准。市场经济需要 的不是无所作为的政府,而是大有作为的政府。关键是看政府的强力着力在哪个方面。苏南地 区成功的奥秘就在于两个调节机制的协同:一是强力作用的地方政府,二是充分作用的市场。两 者协同的关键是,地方政府作用在不同发展阶段的创新都能在作用层次和着力点上保证市场作 用得以充分发挥。苏南模式在这方面的演进突出表现在以下5个方面: 第一,政府推动经济发展的着力点。在苏南模式的初期,政府(主要是乡镇政府)直接参与 企业的经济决策。苏南模式在演进过程中,政府退出了直接的市场活动,退出了企业。与此相适

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应,政府作用的范围和方式发生了变化。其作用的着力点在于提供有利于本地经济发展的公共 环境,为各类企业发展提供公共*台。早期是提供鼓励民营经济发展的法制和政策环境;接着是 提供吸引各类投资者(特别是外资)进入的投资环境和*台,例如各类开发园区;现阶段则是提供 科技产业和创新的环境和*台,如吸引科技人才的机制、风险投资机制、产学研结合的机制。政 府在这里着力提供公共环境和*台,不但不与市场作用对立,而且能强有力地支持市场化的
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第二,政府作用的层次。在原有的苏南模式中,对经济发展作用最大的政府是乡镇政府。而 在新苏南模式中对经济社会发展作用最大的政府层次由乡镇政府上升到县级(县级市)政府。 苏南地区经济活动的范围普遍突破了原先乡镇区域的范围,相应地政府调控的范围也扩大到县 域范围。特别是*年来,苏南地区的城市化进入新阶段,通过撤乡并镇,改变了过去的小城镇模
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式。与此相适应,乡镇一级的政府机构也显著减少,这意味着企业所面对的政府机构也明显减 少。调节区域经济活动的政府层次由乡镇上升到县级,表明政府的作用更为宏观,县域范围内各 个地区可以更为统筹协调,政府成本也因为乡镇政府的减少和作用的减弱而降低。现在苏南地 区的昆山、张家港、江阴、常熟等等,都是以县为单位的。 第三,政府作用的重点逐步转向社会发展。广义的经济增长质量包括普及教育、环境保护、

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公民自由、反腐败等。增长质量的要求不仅仅是经济发展的内容,更是社会发展的内容。一个国 家一个地区的发展水*不仅看经济发展水*,还要看社会发展水*。科学发展观要求统筹协调 经济发展和社会发展。苏南模式的初期阶段政府主抓经济发展是必要的。随着经济发展水*的 提高,市场化水*的提高,经济发展有了自我强化的功能,这时政府就有可能由主抓经济发展转 向主抓社会发展。从而形成企业抓经济发展以实现GDP指标,政府抓社会发展以实现全面小康 指标的局面。因此,该地区成为经济发展和社会发展较为协调的地区。 第四,政府作用的形式。在原有的苏南模式中无论是发展乡镇企业还是发展小城镇,普遍是 村村点火户户冒烟,由此导致项目重复、资源浪费等问题0在新苏南模式中,政府*缁岱⒄ 的主要特点是抓规划,并从政策和政府投资等方面落实规划。其中包括城市化规划,环境规划 等。从苏南的实践看,政府的规划职能同时也包含了政府的投资职能。如果说过去政府投资主 要是投资于企业项目的话,那么现在政府的投资职能主要在根据城市化规划和环境规划所进行 的公共性投资。政府的投资方向同时也是对企业和私人投资的导向。政府和企业共同投资,推 进城镇现代化和环境治理,从而在较短的时间内有效解决了该区域内城乡一体化和人与自然的 和谐。苏南地区由于地方政府作用比其他模式要强大,因此这一地区的公共产品供给比其他地 区丰富,公共产品供给能力也比其他地区强。 第五,县乡政府成为工业反哺农业的重要主体。在原有的苏南模式中,工业反哺农业的主要 途径是以工补农。这是以乡镇企业就地补农为条件的。苏南工业化的进程导致了工业的集中, 需要在更高层次上反哺农业。苏南地区的县乡政府充分利用其从工业中集中起来的财政收入有 规划有重点的反哺农业。其途径主要包括两个方面:一是增加农村特别是城镇的公共产品和公 共设施的供给。将提供给市民的机会和设施安排到农村城镇去,扩大城镇就业的机会,把高质量 的教育、文化医疗设施办到农村城镇。利用公共财政解决农村饮用自来水,煤气、生活污水处理 等问题。实现村村通公交,并实现公交网络化。二是社会保障以公共财政为主导。苏南各地推 进社会保障特别是农村的社会保障力度空前,是*年来苏南农民增收的一个重要因素。苏南全 面推行农村基本养老保险和农村基本医疗保险,完善了以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、 征地补偿为主体的农村“五道保障”。

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总的来说,苏南地区率先达到全面小康社会水*是以苏南模式的3个方面创新为基础的:一 是体制上的创新,在外资、民资和股份制基础上率先建立起市场经济的基本框架;二是增长方式

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的创新,率先转向又好叉陕的发展道路;三是地方政府作用的创新,率先建立起市场管经济发展,
政府管社会发展的调节结构。苏南模式的创新产生了明显的效果,现在苏南这一既包含城市又 包含农村的地区呈现出经济增长又好又快的景象,居民富裕和谐,城乡协调发展,人与自然和谐, 社会发展水*较高,公共产品供给较为丰富,特别是苏南模式本来就有集体富裕的传统,这一传 统在新苏南模式中通过适应市场化的路径得到了继承。

五、苏南模式的进一步创新
苏南地区率先达到了全面小康社会水*,开始了率先*鞠执慕獭P碌哪勘旰 相关的新矛盾,又会*漳夏J降慕徊酱葱拢纱舜葱铝讼执姆⒄鼓J健 苏南地区目前还是制造业基地,*执豢杀苊饣崦媪僖韵绿粽剑阂皇强沙中⒄沟奶 战,现代化对环境和生态有比小康社会更高的要求。二是经济能量与区域限制的矛盾。现有的 经济发展的能量已经受到区域容量的限制,经济的进一步发展会使这一矛盾更加尖锐。三是高 产值低收益的问题尚未完全克服,这与传统制造业比重过高密切相关。四是人的现代化与人口 素质的矛盾,由传统制造业的就业结构的性质决定,制造业基地的人口素质的现代化水*较低。 五是国际化与自主创新的矛盾,外商投资企业带来高新技术,但可能限制自主创新能力的提高。 这些矛盾在苏南可能首先遇到,也可能率先解决,由此实现苏南模式的进一步创新。 第一,富民突出农民,全面小康社会建设体现富民优先,苏南地区人民的收入水*普遍提高O 这是不争的事实。由于重视集体富裕,因此这里的城乡收入差距是全国最小的。但是,不可忽视 的是苏南地区整体收入差距还在扩大。这意味着,缩小收入差距在全面小康社会建设中不可能 完全完成,而需要在现代化阶段来完成。全面小康社会建设突出城市化,重点在城市和城镇。现 在的低收入者主要集中在农村。现代化提出缩小差距的任务重点在农村。直接*男屡┐褰 设一方面可以提高农民收入,以缩小收入差距,另一方面可以提高农村的现代化水*,缩小城乡 现代化水*的差别。在工业化和城市化水*较高的苏南地区,建设新农村需要加大工业反哺农 业、城市支持农村的力度。 第二,财富创造突出生态财富。财富不仅包括物质财富,也包括精神财富,还包括生态财富。 绿色GDP不仅包括GDP增长中包含的环境破坏的扣除,还包括生态环境建设所增加的财富。现 代化建设不仅要求新的项目不能破坏生态,还要求治理过去的发展所造成的对生态的破坏。苏 南地区在全面小康社会建设中对建绿地、造森林方面力度较大,进入现代化建设阶段后就要加大 治理污染源的力度,特别是太湖治理。进入现代化建设阶段后,苏南有个再工业化过程,其基本 内容是转移和淘汰高污染、高消耗和占用土地不集约不节约的工业,建设循环经济。 第三,提升制造业突出提高自主创新能力。目前外资进入的产业,相当部分是整个价值链中 主要使用劳动的环节,附加值比较低。这是后发国家所要经过的学*阶段。制造业现代化的目 标是发展拥有核心先进技术和关键技术的先进制造业,提高附加价值。国际制造业基地不等于 世界工厂,它强调核心技术和自主知识产权。按此要求,苏南制造业的现代化需要在两个方面推 进:一是调整引进战略,加大再创新的力度,吸引拥有核心技术的国外著名公司进入,特别是突出 研发中心的引进和建设。将引进重点转向引进智力,引进国外的技术。鼓励外资的价值链上的 高端阶段即含有核心技术和关键技术的生产阶段进入,提高技术密集型制造业外资比重。二是
苏南模式的演进及其对创新发展模式的启示

37

万方数据

提高原始创造能力。高科技产业化的源头在高校和科研机构。从高校和科研机构得到高科技成 果并*祷芫】斓厮醵谈呖萍疾档墓什罹唷L岣咦灾鞔葱履芰Φ闹匾揪妒瞧笠登 化同高校和科研结构的合作,主动接受高校、科研机构的辐射。 第四,城市化突出人口素质现代化。苏南城市化的提升应以人口素质现代化为目标。传统 的城市化是农民进城,现在的城市化是要素进城,特别是具有较高人力资本含量的人口进城。以 此为内容的城市化是在产业结构调整中实现的,其中包括突出发展现代服务业,在县域制造业发 达的条件下,市区重点发展现代服务业。将工业特别是工厂向周边区域或者外地转移,金融、贸 易、信息、服务、文化教育等第三产业则向大中城市集中。积极吸引包括外*笠翟谀诘墓咀 部及营销中心进人城市,使城市由工厂林立转向公司林立。 这里特别要强调利用外地要素发展本地经济问题,这对苏南地区可能特别重要。苏南有在
南京大学 报一哲学.冬叉科学.社会科学一

本地办实业的传统。目前本地空间已经严重束缚经济的发展,因此必须走利用外地空间发展本 地经济的道路。这就要求苏南人加大制造业向外地转移的力度,突破行政限制,把企业办到外 地,本地发展总部经济,品牌经济。其好处是明显的:可以腾出空间,发展高科技;可以优化人口 结构,提高人口素质,从而提升城市化水*;可以改善生态,建设富裕和谐的社会。对苏南人来 说,在发展空间上只求所有不求所在,也就是只求产权、品牌所有,不求企业所在哪个地区。

二oo七年第二期

综上所述,苏南地区以科学发展观统领全面小康社会建设,创造了新苏南模式。这个地区必 将在科学发展观统领下创造出实现基本现代化的新模式。

参考文献:
[1]洪银兴,等.新苏南模式及其对建设全面小康社会的意义.江苏社会科学,2006(2).

[2]洪银兴,陈宝敏.苏南模式的新发展——兼与温州模式比较.改革,2001(4).

Southern Jiangsu Development
Its

Mode:

Development and Enlightenment
HONG Yin—xing

(School of Economics,Nanjing University,Nanjing 210093,China)

Abstract:ne
tions of
our

changes in Southern

Jiangsu Development Mode(SJDM)correspond

to

the transi—

economy:from planned economy to market economy,from agricultural society to industrial

one,and the mode of economic growth itself.While the primary version of SJDM promotes the first
two

transitions,the third

one

is



result of the renovation of economic


system,mode of economic

growth and the role of local governments.As of
an

consequent,a

new SJDM

emerges from the construction


overall well—off society.Southern Jiangsu took the lead in reaching the primary phase of


mod-

ern

society.New issues thus arising will help to improve SJDM to create

new

mode of development.

Key words:SJDM;development;renovation;development mode

(责任编辑江静)

万方数据



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